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　　申论是测查从事机关工作应当具备的基本能力的考试科目。在机关的日常工作中，诸如人际交往及海量的文书写作中，在批评人或讲述负面内容的时候，常以客套的表扬或正面表述开场，这也是容易让人接受的一种方式。上海事业单位材料作文的主题多为社会问题，在引题时即可采用这种“先正后反”的方式，从反面的问题直接提出总论点，形成“合”。此为“正反合”的开头方式。

　　[材料]印度洋海啸、美国卡特里飓风、中国汶川地震、海底太子港地震、中国舟曲特大泥石流……进入21世纪以来，除了人为灾害外，大规模的自然灾难频发不断，人员伤亡和经济损失在急剧上升。

　　我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一，尤其是近年来，我国自然灾害损失不断增加，重大自然灾害乃至巨灾时有发生，灾害风险进一步加剧。据国家灾难数据库的统计，自然灾害对中国造成的直接经济损失1980至1989年为134亿美元，1990至1999年为1229亿美元，2000至2009年为1816亿美元，30年间增长了13.6倍。

　　在自然灾害面前，经济损失固然无法避免，但是人员伤亡去可以减少到最少，据新闻报道，新西兰遭遇7.1级强震，废墟之中无一人伤亡；南美洲智利铜矿垮塌，历经长达60多天的抢救，井下矿工无人伤亡。古巴，一个并不富裕的国家，在1983年至2003年共遭受了240起飓风，其中7起是灾难性的飓风，最小的飓风风速也有119至153公里每小时，但20年间只有36人死于飓风。红十字会与红新月会国际联合会出版的(世界灾难报告--2009)指出,防备风险与灾难的早期行动是对未来的投资,比灾后的救灾更为有效.越来越多的证据表明:预防时投入1美元,紧急反应时能节省4美元.更有一些资深的救灾专家认为这一比例是1比9。

　　2010年联合国国际减灾日的主题是“建设具有抗灾能力的城市：让我们做好准备！”如今如何应急救灾，防灾备灾，建立风险意识已经成为我们生活中的一种文化，一种制度，甚至是一种自觉的实践。

　　请就给定材料反映的主要问题，用800-1000字的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。

　　1.引用材料正反合：红十字会与红新月会国际联合会出版的(世界灾难报告--2009)指出,防备风险与灾难的早期行动是对未来的投资,比灾后的救灾更为有效。（引用材料--正）然而，在印度洋海啸、美国卡特里飓风、中国汶川地震、海底太子港地震、中国舟曲特大泥石流等大规模的自然灾难中断，人员伤亡和经济损失越发严重。（引用材料--反）如何提高应急救灾、防灾备灾、建立风险意识事关人民的切身利益、事关党和政府的形象、事关社会的和谐稳定，当前乃至今后一段时期内，工作的重点就是要加强制度建设。（惯用套话--合，排比句、设问句提出总论点）

　　2.惯用套话正反合：

　　近年来，我国……工作无论从内容上还是形式上都发生了很大变化，引起了上到中央，下至地方的高度重视，取得了丰硕的成果。（套话）但当前面临自然灾害发生频率攀高、破坏日益严重，导致群众人身财产安全受到损害，制约党和政府形象的提高，影响社会的和谐稳定，阻碍经济的健康发展。（影响排比句）如何进一步做好应急救灾、防灾备灾工作成为摆在当下的一个重要课题，当务之急就是要加强制度建设。

　　3.名言警句正反合：胡锦涛总书记曾振聋发聩地指出，要依靠科技建立自然灾害防御体系纳入国家和各地区各部门发展规划，并将灾害预防等科技知识纳入国民教育，提高全民防灾意识、知识水平和避险自救能力。（正）这为我国时下面临的自然灾害频发，损失不断增加，重大自然灾害乃至巨灾时有发生，灾害风险进一步加剧等现实问题提供了重要的参考。（反）为进一步做好应急救灾，防灾备灾工作，贯彻落实胡锦涛总书记的讲话精神，当务之急就是要建立应急救灾，防灾备灾的机制。