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　　【热点题目】

　　“城乡统筹”的字面解释是“城”与“乡”，在一定的时代背景中，互动发展，实现“城”、“乡”发展双赢为目的的发展格局，充分发挥工业对农业的支持和反哺作用、城市对农村的辐射和带动作用，建立以工促农、以城带乡的长效机制，促进城乡协调发展。城乡统筹就是要改变和摈弃过去那种重城市、轻农村，“城乡分治”的观念和做法，通过体制改革和政策调整削弱并逐步清除城乡之间的樊篱，在制定国民经济发展计划、确定国民收入分配格局、研究重大经济政策的时候，把解决好农业、农村和农民问题放在优先位置，加大对农业的支持和保护。目前城乡统筹中的突出矛盾就是土地制度改革的问题，而土地问题的核心就是能不能解决农民的土地权益。

　　【试题类别】漫画类综合分析题

　　【考察要素】联想力和综合分析能力

　　【答题思路】是什么-怎么看-怎么做

　　【答题要点】

　　这个漫画形象地解释了一个“被上楼”现象，指的是少数县市在农村盲目推行“楼房化”，一些农民自嘲“扛着锄头上五楼，阳台上面把猪养”。这也是目前一个典型的社会现象——“被城镇化”。

　　在统筹城乡发展的大旗下，2010年各地城镇化明显加快，新农村建设令人欣喜。但一些地方也出现了违背政策要求、侵犯农民权益的现象，亟待关注。近年来“被某某”成为网络热词，继“被就业”“被增长”之后，今年又出现了“被上楼”。

　　客观来看，一些具备条件的地区引导农民“上楼”，是统筹城乡发展的必然选择，但“被上楼”违背了农民的意愿，也忽视了农村的发展条件，应引起重视。

　　第一，“被上楼”的村民本身经济来源有限，物质收入少，很难负担起较高的住楼物业费等闲杂费用。对于这部分村民来说，村民变市民的“好事”竟成了“大跃进”。并且一定程度上，农民“被上楼”现象也折射出一些地方政府“借地生财”的发展观和扭曲的政绩观。

　　第二，出现此种现象的原因是个别地方借新农村建设之机，误读和利用国家出台的城乡土地增减挂钩政策，大拆农村宅基地，大建楼房化新居，把节余的农村宅基地作为建设用地指标高价“倒卖”到城市，从而造成农民“被上楼”现象，既增加了农民生活成本，又损害了农民的土地权益。因此，必须出台和落实相应的规范土地征用政策。同时，加大对违法乱纪行为的惩罚力度。

　　第三，要解决农民“被上楼”问题，第一，必须尊重农民意愿，防止“替民做主”，这也是最关键的一条；第二，要严格规范农村土地政策；第三，要规范农村新居建设，防止急躁冒进。

　　相信，随着我国法制化进程的推进和服务型政府的构建，这一现象终将得以消除。