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　　【社会热点回放】

　　2010年12月26日，湖南省娄底市、冷水江市(县级)通报了冷水江市人事局长曹长清之子——在校本科生曹博文被违规聘用为冷水江市财政局工作人员的调查和处理情况。

　　事非偶发。据该市人事局一位副局长此前回应媒体时称：“这样的事情多的是。三四年前，市里就出了个照顾各局委办一把手子女就业的文件，很多干部都照顾过了，曹局长也不过是按这个文件在执行。”

　　可见，这样照顾一把手子女就业的事情，在当地似乎是“惯例”，并且以红头文件的名义，进行了某种制度性的安排。

　　【消极影响】

　　红头文件的制定、备案和执行都在阳光下运行，是建设法治政府，保障公民权利应有的题中之义。构成我国政令主体的红头文件，素来是公权力的一种象征，在实施法律法规，落实国家政策等方面发挥重要作用，但有些地方也出现“脱缰”之患，这样，一旦出现偏差或不适当，就会侵犯公民的权益，影响到政府的权威性和公信力。

　　照顾干部子女的红头文件显然是违背是社会公平正义和依法治国的必然要求的。这个红头文件的实质，是公共权力的运用违背了权力设置的价值目标，不是为了公共利益用权，而是用于谋求小集团的私利。

　　这种问题红头文件的危害极大，不但威胁法律的权威和尊严，蚕食公共权力的公信力，有些土政策还造成全国政令不统一，损害了公众的切身利益，引发不稳定或群体性事件。

　　【原因】

　　1．政策制定者缺乏全局意识，有些地方考虑事情不够周全，头痛医头、脚痛医脚，按下葫芦浮起瓢。这应该是红头文件出问题的主要原因。

　　2．有些地方领导受畸形政绩观的驱动，制定出与上位文件相抵触的规定，或推卸自己应当承担的责任，或不合理地加重群众负担，造成文件与文件打架、规定与规定矛盾的情况。

　　3．地方出台红头文件较为容易，缺乏严格的文件审查机制，尤其是缺乏公众参与的公开环节，很多文件都是在保密的过程中出台的，缺乏群众基础。这是一些红头文件最后出问题的程序性原因。

　　4．缺少对出台问题红头文件的审查和问责机制。追究问题红头文件无人负责的现状，致使这个问题越来越难以解决。

　　5．有些文件出台时没问题，但随着时间的推移，已经不合时宜，如果不及时清理，也成了问题文件。

　　6．监督制约流于形式。加强对红头文件的备案审查，可以有效解决与法律规范之间的矛盾和冲突，但无论是事前备案，还是事后备案，主要由政府法制机构(如各级政府法制办公室)承担，由于备案审查部门与权力部门之间在利益上的共同体关系。

　　【解决措施】

　　其一，拓宽社会知情和参与渠道。

　　红头文件的起草与制定，应重视、征求群众的意见，充分体现群众的意志，甚至必要时候可采用听证会、网络征集民意等方式，真正做到还权于民、取信于民。

　　其二，内外兼修，加强“入口”的审查监督。

　　建立完善的备案审查制度，被视为解决红头文件的“入口”问题。胡仙芝认为，内部方面，一定要致力于决策的科学化、民主化建设，不能片面地追求高效而导致问题文件的出台。为了保证决策的正确性，必须顶级设计、系统周密、多方参与、审慎决策、严格审查。

　　其三，健全事后补救制度，解决“出口”问题。

　　“出口”问题当在及时清理文件和提供救济。一些红头文件制定单位只重视制定和发布红头文件，而不重视适当的清理。行政相对人对于复杂多变的红头文件往往无所适从，很难维护自己的合法利益，导致社会不稳定。中央提出建立制度定期清理红头文件，显然在一定程度上有助于解决这些问题。

　　其四，加强问题红头文件的问责。

　　有些红头文件，出台当初就存在各种各样的问题，对这类问题红头文件，在纠正、废止的同时，必须对它的签发人进行严肃问责。轻则要给予党纪政纪处分，重者要让其丢官降薪。同时，将追责和问责结果向社会公开，接受社会监督。