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参考答案：

　　问题一：

　　2008 年4 月22 日下午，几百名小区业主自发组织在本市昆明城区通往北市区的主干道的四个路口发生了的堵断行为，时间持续6 个小时之久，造成北市区交通瘫痪，最终由警方采取强制措施才疏通了道路。如何推行“私改公”政策成为当前市民讨论的热点问题。

　　昆明市政府出台“私改公”政策的目的在于缓解交通压力，解决交通拥堵。

　　小区业主出于扞卫小区生活环境的目的反对北辰小区的社区道路改为公交道。理由有四：一是不科学。方案不能根本上解决交通拥堵情况;二是不合法。没有按照有关程序进行意见征询、听证等，同时，与《物权法》等国家相关法规相违背，“私改公”属于侵权，不可行;三是很危险。对小区生活环境带来安全隐患;四是污染大。影响小区的周边环境。

　　对此，昆民市政府已经采取了一定的措施。

　　首先，市政府和小区业主代表进行了沟通，听取业主们的意见，并表示，在未能取得一致意见的情况下不再动工实施“私改公”计划。

　　其次，政府正在优化立交规划方案，把对附近居民的影响降低到最小，争取获得更多市民的支持。

　　此次事件暴露出，虽然有关部门的出发点是好的，但在具体推行当中也存在一些问题，

　　需要反思和作为今后工作的借鉴。

　　问题二：解决问题的基本思路

　　针对“私改公” 推行中出现的问题，更好的平衡私人利益与公共利益，提出以下解决问题的基本思路。

　　一是尊重民意，完善程序。对于涉及群众切身利益的重大项目，应进行民主听证，尊重民意、积极征询民众的意见，并向大众公布规划设计结果。通过一定的法律程序对政府规划进行宣传。在充分尊重民意的基础上，严格按照相关程序制定和推行。

　　二是规划科学、设置合理。根据小区实际情况因地制宜的进行科学、合理规划。选择较宽的社区道路作为整改的目标，比如城中村的道路较宽，完全具备作为支次道路的通行条件。对一些坡度大、狭窄和弯曲的道路科学利用，对并不适合作公共交通的社区道路多予以关注，避免盲目改造。建立长期、可行的规划方案，从根本上解决交通拥堵情况，协调好城市规划设计滞后于城市开发建设之间的矛盾。

　　三是协调合作，完善服务。与各职能部门协调与合作，力求规划的可行性，解决整改后产生的一些列问题。加大投入、加强管理，为了公共利益而必须征用的予以相应的补偿。在存在安全隐患的地段设立红绿灯;整顿小区道路成为停车场的情况，充分发挥小区道路疏导外部交通的作用;保障居民得到相应的小区绿化、环境和容积率等居住环境;对各个单元安装防盗门保证治安环境等，确保小区安全和污染问题。

　　问题三：

　　以人为本，促进地方政府决策科学化

　　——城市规划决策中需贯彻民本理念

　　随着现代城市的发展，大型工程改造、大型项目建设的增多，居民工作、生活环境日益复杂。为了提高城市规划水平，建立环境友好型、资源节约型的现代化城市，需要政府部门在进行城市规划时加强决策的科学性。而昆明“4?22”风波的发生，部分原因就是政府为了缓解交通压力，进行城市规划过程中的具体设计和做法上有欠科学性，造成了影响全城的堵车风波。

　　在城市规划上，科学决策的制定有赖于一系列经过论证的程序化步骤，而以人为本，则应该是至始至终贯穿全程的理念。因为对城市进行规划，就是为了让广大人民群众在一个生活舒适，交通便捷，环境良好的城市当中安居乐业。因此，政府及有关部门在规划方案的制定、实施以及后续工作中，只有做到了规划建设为了人民，规划设计依靠人民，最终才能保证规划成果由人民共享。

　　通过吸取昆明市“4?22”风波的经验教训，在进行城市规划中应该深入贯彻落实科学发展观，以人为本进行宏观决策，采纳民意、兼顾民利、倾听民声。科学的决策制定，要采纳民意。科学决策的执行需要取得群众的认同。对于某一部分城区的规划，日日生活在此的群众感触最为深刻，最有发言权。因此，在决策制定的过程中，可以建立双向沟通机制，或者采取必要的民主听证，向广大民众发布规划决策的目的，准备实施的步骤和欲将达到的效果。对于一些难于解决的问题，可以采纳民意，号召居民提出规划意见，对于一些合理，可实施性强的建议经过专家论证可以予以采纳。对于一些有冲突的决策，也应该耐心的解释，合理的论证，对于做好的决定要及时提前公布，争取能够取得大部分人的理解，为进一步工作的顺利进行奠定基础。