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　　【背景材料】

　　政府机关和事业单位的公务接待、公车消费和公费出国一直是公众关注的热点问题。近日，山东省多个部门联合推出新举措，推行将公务活动委托旅行社办理，意在节约成本，提高行政透明度。山东省要求，委托单位和受托旅行社应签订合同，明确活动时间、行程、住宿等项目，以及服务标准、服务费用、违约责任等。

　　政府部门有选择地尝试“公务外包”，其好处似乎是显而易见的。譬如有市场调查表明，借助旅行社在交通、餐饮、住宿、会务、考察等方面的经验和价格优势，公务安排费用可节约15%至30%。另外，明确将旅行社纳入“公务外包”对象，还能加强公费支出透明度和民众监督。

　　据媒体报道，尽管有些地方和部门近期陆续公开了2011年预算，且今年预算公开的范围和深度进一步加大，但大多数被认为“不适宜”公开的预算条目仍隐藏在名为“其他支出”的大类里，其中包括政府人员工资以及行政成本等。“其他支出”何以成了许多地方爱不释手的香饽饽?就是因为在一些地方的财政支出里，语焉不详的“其他支出”，可以容下不透明的做法。有财政官员透露，“支出能靠民生的早就靠了，那些不便暴露的便都放在其他支出里”。

　　对上述现象发表你的观点。

　　【京佳解析】

　　京佳认为，“公务外包”的优点应该肯定，但这不等于说就没有值得忧虑的地方。正如专家所言，“公务外包”固然可以在一定程度上起到遏制公费滥用的作用，但归根到底，让公务消费更加透明，才是治理腐败的不二选择。所以，“公务外包”虽然有着诸多看得见的好处，但也应防范公务消费“一包就灵”的过高期待。毕竟，“外包”仅仅是转变了一种花钱形式，而社会和公众最为关注的，其实是这钱是否该花、花得值不值。如果“公务外包”的做法被抬得太高，反倒让人隐隐担忧起来。比如，将来“公务外包”一旦曝了猫腻、出了问题，有关部门会不会顺势来个置身事外的“责任外包”，让问责和处罚无从下手?

　　人无远虑必有近忧。首先，如果公务消费不透明，“外包”就可能成为掩人耳目的“新马甲”。由此不难预见，如果一些地方仍然热衷于“其他支出”，那么“公务外包”能够起到的作用就非常有限。“外包”的形式固然有合同等外在约束，但在财政预算都没有实现透明的情况下，公务消费要想由此“瘦身”，恐怕并非易事。

　　其次，“公务外包”除了财政透明上的难题，其实施过程也有一些问题需要考虑。比如，对于“外包”的过程，选择旅行社的标准是不是合理？操作的程序是不是透明?有无类似招投标的竞争过程?有没有监督渠道等等。这些问题处理不好，同样会影响“公务外包”的效果。

　　最后，京佳认为，制度固然虽好，就怕硬规定软执行。因此，很有必要，在实践中不断规范，不断优化，不断创新，对违反规定者严惩不贷，这样才能凸显出制度的威力、法律的威严，这项工作才能取得卓越成效。