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　　「背景链接」

　　2014年10月，十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》明确提出，在部分领域内推进综合执法，大幅减少市县两级政府执法队伍种类，重点在食品药品安全、工商质检、公共卫生、安全生产、文化旅游、资源环境、农林水利、交通运输、城乡建设、海洋渔业等领域内推行综合执法，有条件的领域可以推行跨部门综合执法。

　　「深度解析」

　　[存在的问题]

　　政出多门，法宗多源。执法主体多，交叉重叠，造成了行政执法资源的分割、零散，出现了执法队伍紧缺而又浪费的悖论，催生出诸如“临时工”乱象。“九龙治水”格局导致了公共管理上的选择性执法，有困难的、没有好处的就相互推诿，如食品安全监管；有好处的、能罚款的就争抢，如“超载”等。使得政府治理社会效率低下，依法行政难以得到社会认可。

　　目前我国有800多部行政法规、8000多件地方性法规。一些法规具有鲜明的“部门色彩”，导致行政法规之间的一些条款发生“打架”，而且对于适用的同一领域，客观上也存在交叉、重叠以及处罚尺度、标准不统一的地方。这些因素的存在，必然导致综合执法事务中法规依据适用性的冲突，甚至产生重复执法的现象。

　　[意义]

　　第一，推进综合执法，有利于整合执法力量，解决多头执法问题。通过整合归并执法队伍，实行综合执法，改变以往执法力量分散、多头执法、重复执法等现象，有利于解决多头执法问题，提高执法效率。

　　第二，推进综合执法，有利于优化职能配置，加强监督制约。实行综合执法改革，制定政策职能与监督处罚职能相对分离，实现管理权、审批权与监督权、处罚权的适当分离，有利于强化不同权力之间的相互监督和制约。

　　第三，推进综合执法，有利于加强规范化管理，提高执法水平。综合执法改变以往分散执法、突击整治的行政执法方式，大力推行规范化管理，强化执法人员培训和制度建设，提高执法人员的素质，严格实施“罚缴分离”和“收支两条线”制度，使执法行为更加公平、公正。

　　[对策措施]

　　大幅减少市县两级政府执法队伍种类，推行综合执法，不仅是提升政府治理能力现代化的现实需要，更是推进依法治国的必由之路。但是，推进跨部门综合执法，并不是把相关几个部门的执法队伍简单的合并起来，也不是把相关的职能通过划转集中起来，更包括执法权限与执法依据方面的准确与统一。

　　所以，推进综合执法不仅要打破机构、职能等部门条块分割的“硬件”瓶颈，更要突破行政法规与执法权限等相互兼容的“软件”制约。

　　一方面，要针对重点领域来自不同部门的现行法律、法规进行清理、审查，有效推进这些法律法规的“废、改、立”，达到统一配套的目标。

　　另一方面，实现行政执法依据与行政执法赋权从立法中的分离，即行政法规中不再统一指定执法部门，而是从中设计一个赋权程序，由地方人大根据地方实际，指定由哪个综合执法机构来执法。