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　　第一章  申论的命题原理与规律

　　第一节　命题原理五大定位

　　基于“依事顺理，递进而论”的原理和“发现或提出问题、分析问题和解决问题”的正常逻辑过程，申论考试有四个基本环节，即阅读理解、归纳概括、提出对策、论证分析等。不论题型如何变化，或写评论性的文章，或进行名词解释，但都离不开上述的四步骤。另外，随着近几年考试的发展，文字表达能力的要求越来越受到重视。因此，这些都成为申论命题的主要依据原理。

　　一、阅读理解能力

　　阅读理解是申论考试的第一环节，也是基础性环节。这里主要是测评考生的阅读理解能力。而阅读理解能力却是考生阅读给定材料的速度、准确性和透彻性之总和，是承担公务员工作、进行现代脑力活动的一项基本功，因此它是公务员能力的基础。

　　这个环节，时间一般在40分钟内。在这段时间里考生必须快速完成高质量的阅读理解活动。这样的活动实质就是分析给定材料、提取有用信息、体会意图、分析事实的内在联系与区别、切实把握事物本质和特征、把握问题的实质，为开始正式答题做好准备。阅读质量如何，将直接影响到后面每一步答题的质量。

　　根据申论考试的实践可知，给定材料通常没有严密逻辑，但却有一定主题，近似于“半成品”。要从这样看似杂乱的材料中提取有效信息、甚至是政务信息，显然是有难度的，也是要有较高阅读理解能力的。具体而言就是必须有主见、有逻辑、主次分明、能抓重点、理顺关系、删除枝节地浏览和研磨材料，由此逐步地辨析并分离出所有重要的和有价值的信息，以备回应之用——这就是阅读理解的本领。这样的本领包含了很多具体内容，既要熟悉并善于运用多种多样的阅读理解技巧和方法，也要讲究阅读理解的应试策略。

　　二、归纳概括能力

　　归纳概括就是考生运用严谨的思维逻辑来分析给定材料、分类整理其中信息、归纳合成完整的信息并由此形成完整精要认识的思考和写作过程。它包括概括主要问题、概述主要内容等多种形式。

　　从模拟实践的角度看，这正是形成政务信息的过程。从考试的角度看，这里的实际任务不仅仅是对给定材料的简单概括，而是把握该材料的主要内容、中心思想，并用极为简短精练的文字概述出来。这实际就是对给定材料进行分析、梳理、归纳和概括。其中最核心的就是把握主要问题，即发现问题或提出问题。

　　这是申论考试的第二个环节，旨在测评考生的分析归纳能力。这个能力是应试概括材料的速度、效度、准确性、深刻性和完整性之和。这是公务员从事公职工作所必备的基本能力。但是，从心理过程上看，这种能力与阅读理解能力中的“理解”部分是对应的，甚至是重合的。

　　对于考生来说，这是进行申论应试的第二步，但却是进入实质性考试即写作考试的第一步。这里的质量与成效如何，角度、立场、着眼点的高低或者具体出发点如何，都将直接影响到后面各部分写作的思路与内容。要走好这一步，就要熟悉和运用多种相应的技巧、策略，要具备较强的概括能力，特别是发现或提出问题的能力。

　　三、提出对策能力

　　提出对策就是指通过阅读理解和分析归纳等活动发现问题、把握住问题的全部、找出问题的主线、确认出问题的实质与关键、寻找到解决该问题的有效办法和途径，最终形成一套行之有效的解决方案。这通常简括为提出对策、解决问题，实质就是出主意、想办法、拟对策和定方案。

　　提出对策、解决问题就是这样一种过程，即针对已经发现或提出的问题、信息、潜在的重要价值或意涵，为对付、消除这些已经摆到面前的问题，或者为处理已经摆到面前的信息，对潜在的重要价值或意涵作出积极反应，提出成套有效的具体对策或措施等等。

　　这个过程要求考生能够有积极、负责的态度，以娴熟的技巧，切要、得体地提出对策、解决问题。从模拟机关运作过程的角度看，这是形成处理问题的具体意见、建议、举措或方案的最重要的政务运作环节，也是申论考试向纵深推进的中间要害。

　　提出对策是申论考试的第三个环节和具体答题应试的第二步。很明显，这个环节就是要测评考生解决问题的能力。这对公务员来说则是最主要的基本职业能力，其最大特点和价值就在于它具有创造性和具体处理问题的实际功效，是直接满足公务员工作需要的最实质性本领和素质工具。所以，它成为申论测评的最主要目标。这就是说，这里在侧重考查考生解决问题能力的同时，也考查考生的应变能力、创新能力和思维广度等其他重要素质。

　　在实际考试中，这里要求考生必须从某种特定的公务员的角度出发，针对材料中所反映的主要问题，提出对策和可行的解决方案。这里的思考和写作将随申论考试结构的不同而有不同的形态。

　　总的来说，这是一个难度很大的写作部分。要做好这一部分的应试，就一定要紧扣前一部分已经“发现”出来的问题，按不同层面和轻重秩序，逐渐推展解决问题的措施，确保从思考到落笔建议的任何一个部分都是目标明确、针对性强；此外，应考者还必须具备优良的思想素质、敏锐的才智和严密的逻辑处理。否则，写起来就容易把握不住要领，抓不住内容要害和主体实质。