中国教育在线

　　热点点睛二：户籍制度改革

　　【背景链接】

　　户口，或许是是烙在每个人身上、计划经济体制的最深印痕。据人民网报道，同一起车祸，农民和城里人的死亡赔偿是不一样的，农民的死亡赔偿金仅是城市人的1/4，这意味着农民和城市人同样的命，不一样的价。这突出的反映了我国户籍制度的问题。

　　【华图解读】

　　当前我国户籍管理制度所带来的问题越演越烈:一是二元的户籍制度与经济发展矛盾加大，市场经济要求劳动资源自由流动，人为地划分城市和农村两个人力资源市场，实际上提高了劳动力成本。二是户籍制度不利于产业结构的升级。三是户口不利于农民收入的提高，成为解决“三农问题”的障碍。四是城乡区别对待，实行不同的福利待遇。很多福利待遇只是针对城里人，相对贫困的农民被排除在福利保障之外，不利于推进城乡一体化建设。

　　究其原因，我国的户籍制度不仅仅是简单的登记制度，它承担着一些其他的社会功能，区分了城乡户口的差别，对于人口的流动，尤其是农村到城市、小城市到大城市的人口流动进行限制，不同的户口对应不同的福利标准，如与住房、交通教育、医疗、社会保障等利益直接挂钩。

　　户籍制度改革牵涉诸多社会部门，包括人事、教育、劳动和社会保障、建设、国土资源、房管、农业、发改、人口和计划生育、卫生、民政等，在改革过程中要注意加强各部门的协调，逐步探索推进户籍制度改革。

　　首先，要加强户口法律的立法。有关部门要抓紧研究探讨制定户口法等法律，从法律层面保障农民和城里人享有平等的公平身份，逐步享有同等的福利待遇。

　　其次，户籍和社会待遇脱钩，取消户籍的区域歧视。户籍改革的最终目的是要把户籍放在控制人口的个人信息上，而不是强加给户籍许多附加值。户籍彻底和社会待遇脱钩，使农民享受和城里人一样的福利待遇和社会保障，恢复户籍的本来面目，消除户籍所引起的社会公平问题，促进城乡一体化建设。

　　第三，要集中人口管理权，成立统一的管理部门。要减少人口管理的杂乱无章、政出多门的情况。加强人口统计，统一协调管理人口的自然变动、机械变动、和社会变动。

　　第四，要逐步放宽人口的流动限制，实现人口自由流动。要注意根据各地区的经济社会条件，根据城市的实际承载能力认真评估，逐渐放宽人为的限制，解决“人户分离”的问题，实现劳动力的自由流动，同时要建立统一的城乡劳动力市场，统一配置劳动力资源，以适应市场的需求。

　　第五，积极探索，逐步推进建立城乡统一的户口登记制度。在实践的过程中，要坚持分类指导，兼顾不同地区的特殊性。中国人口总量大，地区分布不均衡，加之城乡差距、地区差距扩大的趋势尚未扭转，在户口迁移政策以及其他相关政策的调整方面，既要确保基本政策的全国统一，又要兼顾各地的不同情况，特别是城市的综合承受能力，给地方足够的自主权。

　　改革开放是决定当代中国命运的关键抉择，新时期最鲜明的特点是改革开放。推进户籍制度改革，是深入贯彻落实十七大精神的重要举措，是推进科学发展、促进社会和谐的必然要求。