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　　一、时政背景

　　"十一五"前3年，安徽省万元地区生产总值能耗累计下降11.6％，比全国多下降1.5个百分点。这一成绩，得益于安徽壮大循环经济做到了"六大"强化，即强化统筹规划、强化制度保障、强化政策扶持、强化技术支撑、强化载体建设、强化社会合力，使安徽省循环经济发展态势良好。2005年以来，全省先后启动了两批不同类型的循环经济试点，省级试点达到111个，国家级试点10个。海螺、马钢、铜陵有色、淮南矿业、淮北矿业、江汽、奇瑞等一批骨干企业致力于发展循环经济，取得了明显的经济效益和社会效益。安徽省还打造了淮南、淮北循环经济基地、无为精细化工循环经济基地、铜陵循环经济工业园等一大批循环经济载体。各种类型的农业循环经济主体活跃在江淮大地，成为农村致富的亮点。

　　在天津，循环经济试点遍及全市，并已初见成效。这些试点中最突出的有五个：天津经济技术开发区、天津子牙工业园、临港工业区、汉沽电水盐联产循环经济示范区、华苑产业区。汉沽电水盐联产循环经济示范区以国家第一批循环经济试点天津北疆发电厂为核心，全力构建"发电、海水淡化、制盐、盐化工、废弃物综合利用"绿色循环经济产业链。该链条以发电为龙头，利用发电机组余热实现海水淡化，淡化后的浓海水用来制盐，制盐母液用来生产溴素、氯化钾、氯化镁、硫酸镁等化工产品。同时，将发电产生的粉煤灰等废弃物用于生产建筑材料，从而形成了海水、能源"吃干榨尽"，废水、废气、废渣、废热零排放的"资源-产品-废弃物-再生资源"典型循环经济发展模式。

　　改革开放以来，我国在推动资源节约和综合利用、推行清洁生产方面，取得了积极成效。但是，传统的高消耗、高排放、低效率的粗放型增长方式仍未根本转变，资源利用率低，环境污染严重。同时，存在法规、政策不完善，体制、机制不健全，相关技术开发滞后等问题。本世纪头20年，我国将处于工业化和城镇化加速发展阶段，面临的资源和环境形势十分严峻。为抓住重要战略机遇，实现全面建设小康社会的战略目标，必须大力发展循环经济。

　　发展循环经济有利于形成节约资源、保护环境的生产方式和消费模式，有利于提高经济增长的质量和效益，有利于建设资源节约型社会，有利于促进人与自然的和谐，充分体现了以人为本，全面协调可持续发展观的本质要求，是实现全面建设小康社会宏伟目标的必然选择，也是关系中华民族长远发展的根本大计。

　　二、我国发展循环经济面临的主要问题

　　循环经济作为一种新的发展模式，是在我国传统的高消耗、高排放、低利用的经济增长模式所带来的资源约束和环境压力背景下提出来的。上世纪80年代以来，我国经济快速增长，各项建设成就显着，但同时经济发展与资源环境的矛盾也日趋尖锐。主要表现如下：

　　1．环境污染加重趋势尚未得到根本遏制。近年来，我国环境保护工作虽然取得积极进展，但环境形势依然严峻。根据《2008年全国环境质量状况》报告，长江、黄河等七大水系Ⅰ-Ⅲ类水质断面比例为55.0%；湖泊富营养化问题突出；饮用水源地取水仍有23.6%超过Ⅲ类标准；近岸海域总体水质为轻度污染。农村环境问题突出，土壤污染日趋严重。危险废物、汽车尾气、持久性有机污染物等污染持续增加。党的十七大提出，2020年要实现人均国内生产总值比2000年翻两番，在这一过程中，资源、能源消耗势必会持续增长，环境保护所面临的压力将会越来越大。

　　2．生态破坏问题日趋严重。2007年《中国环境状况公报》的数据显示，全国水土流失面积达356万平方公里，占国土总面积的37.08%，耕地质量退化趋势不断加重。目前，我国森林覆盖率只有18.21%，相当于世界森林平均覆盖率（27%）的67.4%；我国90%的天然草原不同程度出现退化，其中严重退化草原近1.8亿公顷。许多河流的水生态功能严重失调，生物多样性减少，外来物种入侵造成的经济损失严重，一些重要的生态区生态功能不断退化。

　　3．资源能源形势更加严峻。我国资源能源问题主要是过度消耗。2006年和2007年的《国民经济和社会发展统计公报》显示，我国GDP增长率分别为10.7%和11.4%，而同期火力发电量的增长率却达到15.1%和14.9%。这种状况如不尽快转变，势必产生资源能源难以为继的后果。

　　4．国际环境压力日益加大。以气候变化为例，根据国际能源机构的估算，我国目前已经是二氧化硫的第一排放大国。2000年我国化石燃料燃烧所产生的二氧化碳排放总量排序在美国之后，居世界第二位。今后我国的经济发展仍将保持较快的增长速度，能源需求将有一个显着的增长。如果不对温室气体排放采取更加有效的减排措施，我们将面临巨大的国际环境压力。

　　三、关于循环经济的几个认识问题

　　1．什么是循环经济？

　　按照2009年1月1日起施行《中华人民共和国循环经济促进法》，循环经济，是指在生产、流通和消费等过程中进行的减量化、再利用、资源化活动的总称。减量化，是指在生产、流通和消费等过程中减少资源消耗和废物产生；再利用，是指将废物直接作为产品或者经修复、翻新、再制造后继续作为产品使用，或者将废物的全部或者部分作为其他产品的部件予以使用；资源化，是指将废物直接作为原料进行利用或者对废物进行再生利用。

　　所谓循环经济，本质上是一种生态经济，它要求运用生态学规律而不是机械论规律来指导人类社会的经济活动。与传统经济相比，循环经济的不同之处在于：传统经济是一种由"资源－产品－污染排放"单向流动的线性经济，其特征是高开采、低利用、高排放。循环经济要求把经济活动组织成一个"资源－产品－再生资源"的反馈式流程，其特征是低开采、高利用、低排放。所有的物质和能源要能在这个不断进行的经济循环中得到合理和持久的利用，以把经济活动对自然环境的影响降低到尽可能小的程度。

　　2．为什么说发展循环经济是缓解资源约束矛盾的根本出路？

　　我国资源禀赋较差，虽然总量较大，但人均占有量少。国内资源供给不足，重要资源对外依存度不断上升。一些主要矿产资源的开采难度越来越大，开采成本增加，供给形势相当严峻。去年下半年以来，煤电油运的持续增长就充分表明了这一点，再次给我们敲响了警钟。改革开放以来，我们用能源消费翻一番支撑了GDP翻两番。到2020年，要再实现GDP翻两番，即便是按能源再翻一番考虑，保障能源供给也有很大的困难。如果继续沿袭传统的发展模式，以资源的大量消耗实现工业化和现代化，是难以为继的。研究表明，如果采取强化节能的措施，大幅度提高能源利用效率，到2020年使万元GDP能耗由2002年的2.68吨标准煤降低到1.54吨标准煤，那么能源消费总量就能控制在30亿吨标准煤；再生铝比重如果能从目前的21%左右提高到60%，就可替代3640万吨的铝矿石需求。为了减轻经济增长对资源供给的压力，必须大力发展循环经济，实现资源的高效利用和循环利用。

　　3．为什么说发展循环经济是以人为本、实现可持续发展的本质要求？

　　传统的高消耗的增长方式，向自然过度索取，导致生态退化、自然灾害增多、环境污染严重，给人类的健康带来了极大的损害。要加快发展、实现全面建设小康社会的目标，根本出发点和落脚点就是要坚持以人为本，不断提高人民群众的生活水平和生活质量。要真正做到这一点，必须大力发展循环经济，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。让"人民喝上干净的水、呼吸清洁的空气、吃上放心的食物，在良好的环境中生产生活"。