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　　给定资料

　　1.近年来，随着我国经济建设的快速发展，城镇化建设、公路建设发展迅速，农村乡镇、各村屯道路建设全面展开。中央强农惠农政策力度持续加大，新农村建设和城镇化建设的深入推进，惠农补贴、农村土地征用、拆迁补偿等产生的资金量越来越大，一些农村基层干部贪占、截留资金等的问题频频发生。

　　2010年以来，S市检察机关共立案查办征地补偿领域职务犯罪45件95人，占全省涉农案件总数98件162人的45.9%和58.6%。按照有关规定，土地补偿款由农村集体经济组织管理并发放。而现实中，个别集体经济组织、村干部利用掌管征地补偿款之便，或直接侵吞，或采取虚报地上附着物等手段将补偿款私分，查办的45件95人，全部为贪污案件。由于重大事项的决策权被村干部垄断，征地补偿款发放权集中在村干部手中，导致村干部易发生贪污补偿款犯罪。某村收到铁路建设补偿给村民30万余元，该村支部书记张一义伙同村委会主任张军田等4人，以伪造假合同手段骗取其中19万余元私分，村民在久未收到应得补偿款后向检察机关举报。薛店村主任孙明与村委会委员左小刚和会计刘光辉，利用职务之便，采取减少村集体占地亩数、增加个人占地亩数的方式，将村集体滨德高速公路占地拆迁的机井、砖井、电线杆、树木等地面附着物补偿款近6万元，从镇财政所领出非法占为己有。

　　2.从查处的多起窜案中看出，一个行政村支书捞、村主任捞，会计也捞，生产队长趁机也捞。S市检察院曾在一年中连续查处了三起支书、会计、生产队长等贪占本村卖地款案。在讯问生产队长时，他说到：“我发现，我们村的钱，支书捞，会计也用它作生意，别人都在用，我为什么不用呢?”一些人认为，“我现在在这个位置，就该我捞，有权不用，过期作废。作案的多，捉到的少，所以捞了也白捞，不捞白不捞，不捞就是吃亏”。他们把市场等价交换原则引入职务活动之中，搞以权谋私、权钱交易。如某县某行政村代理主任利用抓计划生育的便利条件，以帮助本村妇女逃避计划生育查体为由或者为他人办理二胎准生证为条件，在短短的十一个月期间，分10余次向20余人索要现金或实物折款5万元，皆归个人所有，这严重影响了计划生育政策在农村的贯彻实施。

　　通常村里得到的土地补偿款、青苗补偿款、拆迁费等，除了部分支付给村民外，剩余的在村里集中管理。有的村支部书记、主任兼任出纳，一手管钱，一手开支，花多少，干什么，个人说了算;有的村账目不清，单据、凭证不全，许多收入和支出不入账，各种票据白条一大堆，村干部每人都有账，相互牵连，理不清楚;个别村组织的财务开支绝大部分都是白条开支;有的村不按规定期限做账，有的干脆不做账，有的躲避监督，设立账外账，村民理财小组多形同虚设。尽管上级一再强调“村帐乡管”，但有些村干部认为混水好摸鱼，所以，我行我素，故意搞混帐目，从中捞取好处。由于缺少原始记录，给侦查人员调查取证带来诸多不便，于是一些人胆子和胃口越来越大，大量公款在帐目管理混乱中装入自己的腰包。大王村财务收入不记账，村委会成员兼出纳员王力青、村支部书记左为茂在协助政府征用土地修建黄河大道过程中，利用职务之便，将附着物补偿款8.17万元据为己有。

　　3.“法不责众”是中国几千年来形成的一条不成文的“法则”，然而这条无形的法则，却给在推进社会主义法制建设的今天带来了极大的副效应，许多违法乱纪的行为，在“法不责众”的遮掩下，普行天下。从S市农村基层干部犯罪窝案占一定比例的现象，认为“有福大家享”的心理十分普遍，他们认为村委干部人人有份，分配均衡，不会有啥矛盾，知情者不告发，告发者不知情，政法机关也不会追究，所以他们本着“人人都有份”的原则，全体班子成员集体私分。征地补偿涉及土地丈量、记录、审核、报销等多个环节，一个人很难单独作案，村干部往往相互勾结，集体作案。45件95人中，窝案串案达到23件71人。碱庄村是一个离城区较近、仅400余人的小村，每年都有土地被征用，每次征用土地，5名村干部就采取虚报附着物的方法从中套取土地补偿款，从中牟利由最初每次400元上升到5000元，5人共同贪污16万余元。

　　部分农村干部把当干部作为谋私的捷径，捞实惠的工具，一旦当选，就对经手的款物雁过拔毛，利用手中的权力化公为私。如为了能选上村委主任，先是大肆请客，等选上村委主任后，就把请客的发票签字让村委会报销。一些村干部缺将自己凌驾于群众之上，认为我就是这村的天，我想怎么样就怎么样，把村里收入作自己的钱柜子，搞一言堂、作风粗暴、以势压人，这些村干部往往特权思想严重，不但乱花村里收入，而且连公粮、电费等自己交应款项，也摊派到群众身上。还有一些人觉得挪用就是借用，用公家的钱做自家的生意，从中营利;也有的把公款存到银行，坐吃利息。本着“用用就还”的错误心理实施一些犯罪行为，却不知挪用公款是一种犯罪行为，与借用有着本质的区别。

　　在S市查办的征地补偿领域职务犯罪虽然都作了有罪判决，但大都适用缓刑。在查办的45件95人中，目前已有75人被判决，其中被判处实刑的有14人，适用缓刑的有43人，免于刑事处罚的18人，分别占已判决人数的18.7%、57.3%、24%，缓免刑人数超过八成。从判决结果看，职务犯罪虽然都受到了惩处，但打击力度偏弱，没有形成足够的震慑力。2007年到2011年期间，小赵村村支书赵忠心伙同村主任赵风各、村队长赵小合、村文书于华利用职务之便，非法占有土地补偿款7.88万元，4人均被宣告缓刑。