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　　标准预测试卷三

　　（网络监督）

　　满分100分时限150分钟题号1234总分核分人得分【5】

　　点击进入>>2009年北京市公务员申论标准预测试卷（三）答案及解析

　　一、注意事项

　　1.申论考试是对应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力进行考查的考试。

　　2.作答参考时限：阅读材料40分钟，答卷110分钟。

　　3.仔细阅读给定资料，按照后面提出的申论要求依次作答。

　　4.考生可以在本试卷的空白位置或草稿纸上打草稿，但所有题目都要在答题纸的指定位置作答，作答在其他位置一律无效！

　　二、给定资料

　　1.我们可以读取网络图文，我们可以聆听网络声音，但我们无法感知网络的模样。正是这虚拟的网络，给我们的生活带来无比巨大的现实影响。

　　互联网的迅猛发展，使网络成为继报纸、广播、电视之后的“第四媒体”，也造就了中国庞大的网络群体。网民是天空的星星，遥不可及；网民是现实的个体，就在你的身边。

　　2009年1月初，人民网进行了一项网上调查，参与调查的网民有879%非常关注网络监督，当遇到社会不良现象时，933%的网民选择网络曝光。网络监督已经成为畅达民意、维护权益、鞭挞腐败的便捷而有效的手段。

　　该材料主要内容：

　　2.“数量庞大、无所不在的网民正在成为监督政府的主要力量。”中央党校政法教研室副教授刘素华说。

　　互联网的普及，正在改变着人们的生活方式，也包括政治生活方式。由于互联网的开放性、匿名性、互动性等特征，为公民提供了更为自由、即时、充分的意见表达空间。“人人都是传播者”，普通网民轻松拥有了网络话语权，通过网络发布关于社会事务甚至对政府、官员的意见和建议。以前，群众只能靠写信、上访或开会提意见反映自己的心声，还常常担惊受怕。而在互联网的环境下，群众可以直接在网上“短、平、快”地发表自己的看法，在虚拟世界既无需考虑关系网的瓜葛，也不用担心遭到报复而遮遮掩掩，没有心理负担，就可以大胆地把自己的观点表露出来。

　　“网络的发展不仅是一场信息革命，也是政治民主今天必然要经历的发展进程。通过网络这条倾听民意的重要渠道，党和政府可以借助民众的力量完善干部管理机制，完善党员的纪律约束机制和司法惩戒机制。”刘素华说。

　　网络正在以势不可挡的速度发展。据最新统计，目前我国网民数量达到2．53亿，网民规模跃居世界第一位。随着时间的推移，这个数字还会不断攀升。这样庞大的一个群体，来自于社会各阶层、各行各业的普通群众。“群众的眼睛是雪亮的”，再高明的违反法定职责、职权、谋取私利的腐败行为，也很难在这样的注目中藏身。可以说，网络媒介将给舆论监督带来一场新的革命。

　　目前，党和政府日益重视网络媒体反映的民众呼声和意见，截至2005年，我国已经有96％的部委单位拥有网站，813％的地方政府拥有网站，其中省级政府门户网站的拥有率为903％，地市级政府门户网站的拥有率为949％，相当一部分县级政府也拥有门户网站。胡锦涛总书记和温家宝总理都曾与网友在论坛上交流，回答提问。在“两会”上，温家宝总理多次提到，各级官员要接受互联网的监督，听取网民的呼声。广东省委书记汪洋开有QQ号，接受网友的建言献策。

　　该材料主要内容：

　　3.红网《百姓呼声》栏目主编肖雄表示，网络监督实践让他们尝到了甜头。该栏目自2001年5月创办以来，发出《调查函》3200多件，为群众提供咨询服务7万多次，监督解决投诉问题25万多次，回复办理率超过85%。2007、2008连续两年，栏目闯过“3个1000”，即省市县各级领导批示、政府相关职能部门回函回复处理情况、律师回复网友提问均超过1000个。2008年，《百姓呼声》栏目荣获中国新闻奖一等奖。

　　中国社会科学院新闻与传播研究所研究员闵大洪告诉记者，网络监督显示出蓬勃的生命力，主要归功于国家对互联网表达社情民意的重视。党的十七大明确要求：“保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权”；“加强民主监督，发挥好舆论监督作用，增强监督合力和实效”。胡锦涛总书记于2008年6月考察人民日报社时指出：“互联网已成为思想文化信息的集散地和社会舆论的放大器，我们要充分认识以互联网为代表的新兴媒体的社会影响力，高度重视互联网的建设、运用、管理”。其次，电脑的普及和宽带技术的延伸使网民数量逐年上升，目前我国拥有298亿网民，如此庞大数量人群的参与，力量自然势不可挡。第三，网络举报的匿名性在很大程度上保护了举报者，让网友投诉无后顾之忧。

　　该材料主要内容：

　　4.2009年10月10日，周久耕被南京市中级人民法院判处有期徒刑11年。这位前南京江宁区房产管理局局长大概做梦也没有想到，是网民“人肉搜索”揭露出他抽“天价烟”、戴“天价表”的照片最终导致他落马的。

　　从2008年开始，在网络的监督之下，越来越多的官员因为言语不慎、行为不当成为网上“人肉搜索”的对象，因此而落马的官员接二连三。过去的监督只是当地区域内的监督，最大也只是省内监督，但现在一不小心可能就会成为全国监督的焦点。基层官员们感觉到了被放大镜集体俯视的压力。小官也有可能犯大错误，五大连池市市长徐飞说，他们很注意约束官员的行为。

　　监督的效果显而易见。比如：过去接待信访的时候，有些官员可能会连推带拖，或者下面的有些局长可能会说几句横话，但现在没人敢说这样的话了。大多数官员坦率地承认，网络对于廉政建设绝对是有利的：“多一种监督渠道畅通，对巩固执政党的统治地位是有益的，很多人会很收敛。”

　　“周久耕事件”之后，南京市纪委副书记、监察局局长龙翔感慨道，网络监督无时不在，无处不在。没有其他任何一种监督工具像网络那样，深刻而广泛地影响着我们的政治生活。对政治道德的拷问，对执政能力的质疑以及对决策、措施的异议，都会瞬间充斥在网络中。网络使民意表达更直接、更生动，也更不受限制。几乎每一个官员都感受到了这种由互联网信息公开环境带来的集体凝视和挑战的巨大压力和无穷困扰。某种程度上，它成为了地方政府一个新的治理难题。

　　该材料主要内容：

　　5.从“华南虎照”当事人被判刑到“躲猫猫”事件水落石出，近年来，网络监督成了老百姓津津乐道的话题，“人肉搜索”更成了网友们人人都可参与的“侦察”工作。然而随之而来的虚假信息泛滥、扭曲夸大事实、个人隐私曝光等，成了“网络监督”的负效应。

　　在推进社会主义民主法治建设的进程中，网络监督究竟该如何看待？记者带着不少网友的提问，走访了两会代表、委员及有关专家。

　　网络降低监督门槛

　　网友“白菜帮子”：近年来此类由网络率先引发关注，继而因网友们质疑、搜集举证并最终引起有关部门重视并导致事情解决的案例层出不穷，且都造成全国性的影响，如何看待越来越壮大的“网络监督”？

　　孙南申（复旦大学法学院院长全国政协委员）：从监督体系来看，对政府机关的监督是多方面的，有党的纪律监督、人大的权力监督、政府监察部门的政纪监督、政协的民主监督、审计部门的审计监督、专门机关的法律监督、媒体的舆论监督和人民群众的社会监督等。但这些监督模式都有一定的要求和程序，如到法院起诉，必须是权利当事人。相对而言网络更加方便。

　　王曦（上海交通大学法学院环境资源法研究所所长全国政协委员）：网络监督最大的优势在于其便捷性和广泛性，让公众多了一个自由表达的空间。跟其他表达意见的方式相比，网络监督所受限制最少，“门槛”最低，最接近百姓的日常生活。

　　李明蓉（福建省人民检察院副检察长全国人大代表）：网络监督的兴起，本身就是公众民主意识增强的体现；而网络又为公众行使知情、表达、参与、监督四大民主权利提供了新的技术支持。

　　警惕网络监督负效应

　　网友“粉红小男孩”：我们发现网友在质疑分析、寻找证据的过程中，被搜索人往往个人隐私全无，工作单位、照片、联系方式乃至家人都会被曝光。如何看待网络监督的负面效应？

　　王曦：正是因为网络监督的限制较少，一些网友可能会滥用这种监督方式。

　　李明蓉：民主是需要规则的，否则就走向民主的反面。假如网络的追索成为一些人以私利为目的的报复工具，网民无形中就成了别人的帮凶。即使贪官和罪犯也有个人合法权利。违法犯罪、不道德行为是一回事，个人隐私是另一回事，特别是当事人的亲友更应该受到保护。

　　段祺华（上海段和段律师事务所执行合伙人全国政协委员）：在一个法制国家，程序正义和实体正义同样重要，不能因为结果是好的，就否定过程中的错误。

　　执法者要多倾听网上声音

　　网友“特雷莎”：不管“华南虎照”还是“躲猫猫”事件，网络监督发现的问题都是现实中存在的问题，为什么在现实中没能得到及时解决？

　　孙南申：透明度是任何一个现代文明的国家所必须的，如果规则不透明，就会潜规则盛行。司法机关可以通过网络更直接、更全面、更深入地了解社情民意，掌握司法工作中存在的问题，及时采取措施调整和改进相关工作。

　　王曦：要使网络与现实的互动成为常态。网民有所表达，就是希望政府能够回应，否则表达就没有意义。政府应该对官员进行培训，教会他们如何正确对待网络意见，及时发现和疏导民怨。