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　　标准预测试卷十

　　（城市垃圾处理）

　　满分100分时限150分钟题号1234总分核分人得分【5】

点击进入>>2009年北京市公务员申论标准预测试卷（十）答案及解析

　　一、注意事项

　　1.申论考试是对应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力进行考查的考试。

　　2.作答参考时限：阅读材料40分钟，答卷110分钟。

　　3.仔细阅读给定资料，按照后面提出的申论要求依次作答。

　　4.考生可以在本试卷的空白位置或草稿纸上打草稿，但所有题目都要在答题纸的指定位置作答，作答在其他位置一律无效！

　　二、给定资料

　　1.据报道，中国约有2/3的城市陷入垃圾围城的困境。我国仅“城市垃圾”的年产量就近1.5亿吨，这些城市垃圾绝大部分是露天堆放。它不仅影响城市景观，同时污染了与我们生命至关重要的大气、水和土壤，对城镇居民的健康构成威胁，垃圾已成为城市发展中的棘手问题。垃圾不仅造成公害，更是资源的巨大浪费。每年年产1.5亿吨的城市垃圾中，被丢弃的“可再生资源”价值高达250亿元!北京市现日产垃圾13000吨，全年生产495万吨，而且每年将以8%的速度递增。我国目前处理生活垃圾的方法除露天堆放外，还有卫生填埋，这种方法避免了露天堆放产生的问题，其缺点是建填埋场占地面积大，使用时间短(一般十年左右)，造价高，垃圾中可回收利用的资源浪费了;再是焚烧，使垃圾体积缩小50%-95%，但烧掉了可回收的资源，释放出有毒气体，如二英、电池中的汞蒸汽等，并产生有毒有害炉渣和灰尘;第四种是堆肥，这种方法需要人们将有机垃圾与其他垃圾分开才行，它具有很好的发展前景。北京市现处理一吨垃圾花103.49元，一年的处理费用就是5亿多元。这还不包括建设垃圾处理场的费用，建一座大型垃圾填埋厂就得花1-2亿元，建一座大型垃圾焚烧厂就得花20多亿元，这又是一笔很大的支出。当前大量未经分类就填埋或焚烧垃圾，既是对资源的巨大浪费，又会产生二次污染。

　　该材料主要内容：

　　2.北京市政市容委设施处副处长魏攀明介绍，目前北京每天产生垃圾1.8万吨，按照每年8%的速度增长，2015年年产生垃圾总量将达到近1200万吨。目前北京一共有13个填埋场，有两个大型的填埋场已经处于填满封场的状态，其余填埋场的容量只能维持四年左右的时间，也就是说如果不进行垃圾减量，不建设垃圾处理设施，不到四年北京的垃圾就没有地方可放，形势非常严峻，如果不采取措施，北京的垃圾危机也很快就要出现。资料显示，1983年，北京曾经出现过一次垃圾危机，4699堆垃圾包围北京。

　　建设一个新的垃圾处理场一般需要五到六年的时间，魏攀明表示，建设垃圾处理设施有一定的环保要求，譬如选址要求距周边的居民500米以上，而且还要考虑地下水保护，气候、风向的影响等，北京市能够做垃圾卫生填埋场的地址已经很少了。北京市容处的副处长邓俊表示，近年来垃圾填埋场超负荷运转非常严重，现在实在是不堪重负了，接下来一方面要加快新的垃圾设施的建设，另一方面要加快垃圾分类和减量，从源头上减少垃圾总量。

　　该材料主要内容：

　　3.“如果推行‘净菜进城’，北京市一年可减少生活垃圾180多万吨，约占全市生活垃圾的27%。”在2009年的北京“两会”上，“净菜进城”再度成为代表、委员的重要议题。北京市市政市容管理委员会主任陈永说：“垃圾减量化刻不容缓，推行‘净菜进城’是一项惠及城乡的战略举措，非抓不可……”“净菜进城”的提法也非突兀和偶然。有关资料表明，在欧美、日本等发达国家，净菜产业已有几十年的发展历史。在日本制定的垃圾减量化政策中，不仅毛菜被禁止入城，被禁的范围也随着城市的扩展而扩大，如东京市规定，八环路之内，禁止毛菜进入，由此减少城市生活垃圾20%。

　　涉及蔬菜垃圾就地还田问题。这些蔬菜废料在城市是垃圾，在农村则是很好的肥料。农业专家赵亚夫说，两吨菜叶在不加任何钾肥情况下，可以转换成半吨左右的有机肥；如果按一定比例加一些禽畜粪，则可转换成近一吨的有机肥。而一亩草莓所需有机肥不到半吨，两吨菜叶子足可“养活”一亩草莓。为此，不少环卫专家呼吁，这些“在城市是垃圾，在农村是肥料”的蔬菜废料应尽可能地留在农村，最好的办法就是“净菜进城”。 

　　北京市政协委员、市政市容管理委员会副主任柴文忠认为，蔬菜垃圾应该重点处理，建议政府加大扶持“净菜”进京的力度。 以北京以例，目前每天产生生活垃圾1．84万吨，一年670多万吨，其中60%是以蔬菜垃圾为主的餐厨垃圾。这些蔬菜垃圾在填埋时会产生大量渗沥液，对垃圾填埋场周边的环境和地下水产生破坏。

　　围绕净菜进城，我国各地政府都在积极探索可行办法。福州市的“农改超”模式，即将全市108个农贸市场改造成生鲜超市，每个超市都有50%的净菜专卖区，各超市不但规模大，且都有自己的生产基地，其净菜价格一般低于农贸市场，迅速吸引了不少农贸市场蔬菜消费者。很快，他们这种发展模式便在广州、杭州、宁波等地推广开来。 还有“南京案例”，其第一家生鲜超市成功的秘诀，就是推出净菜连锁化、基地化经营。他们将生产的毛菜加工成净菜，价格同农贸市场的毛菜价格相当，早晨6点开门，晚上9点打烊，为工薪阶层带来便利。他们这种经营形式产生辐射效应，周围各大超市纷纷效仿并尝试创新，出现了一些专门的净菜配送商店。 尤其引人注目的是“武汉机制”。2009年2月4日，武汉市市政府公布了《净菜上市实施方案（试行）》，他们计划用3年时间，形成一条从基地到餐桌的净菜产业链，培育配备整理、冷链、检测等系统的蔬菜龙头企业和农民专业合作社100个，培育净菜品种25-30个。按照实施方案，到2011年，武汉市本地生产、进入中心城区销售的蔬菜所产生的垃圾将减少60%以上。 与此同时，针对净菜上市成本高的问题，武汉市政府每年安排专项资金1000万元，扶持、推进净菜上市，并出台了具体的奖励办法和补贴标准。如对从事净菜销售、配送的企业，对其购置的相关运送、贮存和加工设备以及他们注册商标的净菜品牌，均给予较大额度的补贴。

　　该材料主要内容：

　　4.随着城市的发展和人口数量的增加，垃圾量也不可避免地随之增加。近几年，垃圾处理设施引发的环境和社会问题已是屡见不鲜。“尽管每天居民都要产生垃圾，但许多人又不希望垃圾处理场建在自己居住的小区附近”，2008年9月4日，北京市朝阳区市政管委主任尹秀峰代表政府向居民道歉，承认位于朝阳区金盏乡高安屯村“高安屯垃圾卫生填埋场”存在的臭味“确实对周边居民的正常生活带来了影响”，并承诺臭味问题“力争20天内有明显好转”，2012年内实现原生垃圾零填埋。

　　无独有偶，浙江嘉兴市区唯一的垃圾焚烧处理厂自2008年11月9日起连续3天遭附近村民围堵，导致市区20多个垃圾中转站瘫痪，而在平时这些垃圾中转站每天要处理垃圾400多吨。围堵的居民认为，焚烧垃圾产生的飞灰中含有二英，是危害居民健康的致癌物。

　　垃圾处理设施引发的争议近期集中爆发，城市建设设计经验丰富的中国城市建设研究院院长徐文龙认为，一方面，这与群众的健康和环保意识不断提高有关，另一方面，也和政府监管不到位、企业技术和管理水平低有关。徐文龙介绍说：“焚烧垃圾时会排放出烟气，所以现代化焚烧厂都安装有全套的烟气处理设施，包括二英收集处理设施。”

　　发达国家的焚烧发电厂建设较为规范，有一套严格的措施解决二英问题，目前发达国家垃圾焚烧厂产生的二英已经得到了有效控制；在美国纽约，市政府将垃圾外包给废物处理公司，将垃圾用船运到800公里以外的填埋场去处理，而地少人多的日本东京和新加坡，当地政府更是不得不将卫生填埋场建在了海上……但是，中国的垃圾无害化处理与发达国家相比，起步较晚，规范还需要一个过程，而人们的健康意识和环保意识正迅速提高。

　　该材料主要内容：

　　5.国家环保部2008年7月发布的《生活垃圾填埋场污染控制标准》明确提出，选址要和规划相结合，场址位置选择要考虑环境影响，符合环境保护的要求；防护距离按照原建设部等部门出台的《城市生活垃圾卫生填埋工程项目建设标准》的要求；垃圾卫生填埋场应充分利用天然地形以增大填埋容量，使用年限宜在10年以上，特殊情况下，不应低于8年。应选择在交通方便、运距合理、征地费用较低、施工较方便、人口密度较低、土地利用价值较低的地方。从气象角度看，应位于城市夏季主导风向的下风向，距人畜居栖点500米以外；从流域角度看，应远离水源，尽量设在城市地下水流向的下游地区。

　　发达国家在建设垃圾处理设施时，一般先论证，然后才建设。一个处理场设计运行20年，往往在运行10年时就着手考虑其他场址的论证。发达国家的选址论证要经历5-10年时间，他们在选址时主要考虑二次污染控制的容易程度。

　　环保专家郭祥信曾参与过全国许多城市垃圾处理设施项目的评估和调研，他告诉记者，这些处理设施都是先选择了场址，之后才做具体项目的可行性研究。“在我印象中，真正从选址开始找我们进行分析和研究的，只有一个城市。”郭祥信告诉记者。

　　全国许多城市正迫切需要新建垃圾处理设施，也普遍面临选址的问题。根据原建设部的统计，截至2007年底，我国有652个设市城市和1635个县，涉及人口约14亿人；2007年我国城市城区人口的垃圾清运量约为1.52亿吨，无害化处理量为0.94亿吨，无害化处理率62%，而县城人口的垃圾清运量约为0.71亿吨，无害化处理量为0.05亿吨，无害化处理率7%。

　　在许多城市，“无害化”处理并没有做到。而垃圾收集无序或是生活垃圾随意堆放，在广大农村更是随处可见。为此，“十一五”全国城市生活垃圾无害化处理设施建设规划提出，至“十一五”末期，全国城市生活垃圾无害化处理率达到60%，其中设市城市生活垃圾无害化处理率达到70%，县城生活垃圾无害化处理率达到30%。在全国约90%以上的县城建立、完善生活垃圾收运体系。

　　因此，中国城市建设研究院院长徐文龙建议，城市垃圾处理应采取“适度集中和分散治理相结合”的原则。一个城市应根据城市垃圾的产生情况，进行合理布局，无论是焚烧发电，还是生物处理，都需进行合理布局。

　　对于一个百万人口的中等城市来说，可以建设1-2个集中处理点，在合适的地方建焚烧发电厂和填埋场。同时根据其运距，合理划定收集范围，否则距离太远，南城向北城运，东城向西城运，不仅提高了成本，而且垃圾在运输过程中产生的遗洒和气味也会对环境造成污染。城市地形不同，选址也会不同。带状城市则可以考虑在东西两侧各建设一个垃圾处理设施；而像北京这样放射状的，则要打破行政区划，合理布局。

　　该材料主要内容：

　　6.大多数情况下，谈论垃圾焚烧，关注焦点都在“选址”问题上。例如，很多专家认为，垃圾焚烧炉应建在远离居民聚集区的地方。

　　如广州的李坑垃圾焚烧发电厂就坐落在荒山旷野中。这个垃圾焚烧厂于2002年12月18日正式建成，日处理垃圾能力900吨。据悉，广州李坑垃圾发电厂位于白云区太和镇永兴村，距市中心约23公里。该厂二期工程设计日处理生活垃圾2000吨，目前已经建成投产，日焚垃圾3040吨，据称为世界最大的生活垃圾焚烧发电厂。

　　“垃圾焚烧之所以让人厌恶，一个重要原因是焚烧过程中产生的二英具有不可逆的‘三致’毒性，如可能引起生殖缺陷类病症、器官结构伤害，还可能造成儿童的免疫能力、智力和运动能力永久性障碍等。这在不少地方已经积累了血的教训。”国家环境保护部环境工程评估中心专家组成员赵章元说。

　　不过，经过多年对垃圾问题的研究以及对垃圾焚烧问题的关注，赵章元近来又提出了一个新的疑问：垃圾焚烧法，实质上是属于一种污染转移行为。赵章元担心，大气层中的污染物是相互流通的，主要是在大气对流层底部距地面一二百米以内的空中，通过对流回旋到各地区。除部分易降解物会随时间有所减少外，其余的大部分有毒有机物和重金属污染还是会存在。把污染物由本地固态变成气态转移到他地上空，迟早还会回到你的身边。

　　关于垃圾焚烧是否会对大气污染产生影响，记者又走访了中科院大气物理研究所研究员石广玉。

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　　“垃圾燃烧对治理大气污染肯定是有贡献的。”石广玉说，如果垃圾能完全充分燃烧，污染会少很多，但中国垃圾中所含的有机物质过多，塑料等各种各样的物质都混杂在一起，很难使燃烧中不产生有害气体。

　　石广玉给记者看了一张照片：在北京上空五六百米的范围内有一层灰色的云团笼罩，而这正是目前引起全世界关注的“棕色云团”。

　　中国环境科学研究院研究员王玮曾对棕色云团进行过专门研究。在其《亚洲棕色云综合影响及我国应对战略研究》中，对“棕色云团”进行了详细阐述：大气棕色云由高浓度的细颗粒组成，成分主要是炭黑、硫酸盐、硝酸盐、有机颗粒、飞灰和矿物颗粒，同时还含有二氧化硫、一氧化碳和各种有机化合物等。