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　　标准预测试卷五

　　（收入分配制度）

　　满分100分时限150分钟题号1234总分核分人得分【5】

点击进入>>2009年北京市公务员申论标准预测试卷（五）答案及解析

　　一、注意事项

　　1.申论考试是对应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力进行考查的考试。

　　2.作答参考时限：阅读材料40分钟，答卷110分钟。

　　3.仔细阅读给定资料，按照后面提出的申论要求依次作答。

　　4.考生可以在本试卷的空白位置或草稿纸上打草稿，但所有题目都要在答题纸的指定位置作答，作答在其他位置一律无效！

　　二、给定资料

　　1.改革开放以来，随着社会主义市场经济的发展，我国经济建设取得了举世瞩目的巨大成就。但由于收入分配制度原因而引起的社会贫富差距扩大问题，不仅成为制约经济进一步发展的直接因素，也使和谐社会建设面临着严峻的考验。

　　党的十七大指出，要“深化收入分配制度改革，增加城乡居民收入”，强调“初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平”，以逐步扭转收入分配差距扩大趋势。记者就收入分配中的公平与效率问题，采访了湖南大学经济研究中心主任、博士生导师李松龄教授。

　　记者：社会贫富差距拉大，这是不是市场经济条件下的一种必然现象呢？

　　李松龄：应当明确,社会贫富差距拉大，这并不是市场经济条件下的一种必然现象,是市场经济还处在初级阶段，不完善，不均衡，再加上法律法规不健全和政府的收入分配调控手段不到位，因而产生了这个现象，它与市场经济本身没有因果关系。比如现在世界上那些发达的资本主义国家，一直奉行市场经济，虽然在他们的原始积累时期，也出现过这种现象，但随着市场经济的发展，法律法规的健全，政府调控能力的增强，收入分配的公平程度却明显提高了，贫富差距在逐渐缩小，基尼系数在不断下降。这就说明，贫富差距扩大，并不是市场经济条件下的一种必然现象。

　　记者：国民收入分配，离不开效率和公平这两个因素。有人说，这二者是一对天然的矛盾。对此，您怎么看？

　　李松龄：我不这样认为。如果撇除个人认识上的差异，收入分配上的效率与公平，应该是可以兼顾的。公平与效率是社会主义的两大基本价值。将公平当作社会的基本价值，追求公平与效率的统一是社会主义的内在要求。在收入分配问题上，对于这二者的关系，根本一点在于我们对于公平怎么看，追求什么样的公平。从本质说，有公平就会有效率。但目前人们通常的理解是收入平等了，就是公平了。可我们却不应忽视，事实上劳动是有差别的，劳动的差别必然会导致收入的差别。不承认这种客观存在，当然就会导致矛盾的出现。所以，这种收入绝对平等意义上的公平是有损于效率的。如果社会实现了等量劳动获得等量收入意义上的公平，那是有利于提高效率的。也就是说，这二者其实是可以兼顾的，关键在于市场经济的发展程度与社会制度的设计与完善。

　　记者：构建公平与效率兼顾的收入分配关系，市场与政府的作用分别是什么呢？

　　李松龄：收入与效率兼顾的收入分配关系，也就是和谐分配关系，这是建设和谐社会极为重要的基石之一。市场与政府对这个和谐关系建立的作用，打个比方来说，就是一个人的两条腿，应该一样有力，不能一个长，一个短。于市场而言，就是要在经济规律的作用下，使自身的发展要不断趋向完善，趋向均衡，最大程度地发挥出市场本身促进公平的积极作用。但市场的完善程度、均衡程度，总是相对的，导致分配不合理的因素总会随着追随效率的脚步而出现而存在。所以，对政府而言，就是要着力运用好宏观政策和再分配手段，进行有效调控。比如运用收入调节税、转移支付政策等调节收入再分配，努力促进分配公平程度的提高。构建和谐分配关系，这是个关键因素。

　　该材料主要内容：

　　2.随着以按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度的确立，知识、技术、资本、经营管理、土地房屋等生产要素也参与收益分配，收入分配呈现出多种类型、多种形式。

　　在我国社会中，由于拥有生产要素不同，因而获得的收入也会不同，这就容易产生差距，甚至逐步拉大。比如，高新技术成果作价入股，按有关规定，可达到公司或企业注册资本的35％，只要双方同意，还可以超过这个比例。在科研成果的转化过程中，有关单位可以从转化的净收入中提取不低于20％或不低于科技成果入股作价金额20％的股份，奖励成果完成和成果转化的有功人员。这样就难免会有少部分人成为高收入群体，而与大多数社会成员的收入拉开差距。

　　该材料主要内容：

　　3.我国城乡居民收入在总体稳步增长的同时，不同群体之间的收入差距却在拉大。特别是由于劳动报酬在初次分配中的比例过低，“干得多，挣得少”，制约着百姓消费能力和生活质量的提高。调整国民收入分配结构，真正让人们“劳有所得”、“干有所值”，是一件鼓腰包、顺民心的要紧事。

　　晚上6点半的福州街头，车水马龙。望着前面等候的车流和远处的红绿灯，出租车司机叶为民十分焦急。出租车白班和夜班在17点半交接，之后到19时左右正是夜班司机赚钱的好时候，“一般情况能有八九十元的营业额，下雨天和周末要好些。但高峰期路也堵，车不好开。”

　　34岁的叶为民是福州郊县人，进福州城工作已多年，两三年前开始跑出租。“在福州人眼里，出租车司机算是准高收入者，收入到底有多少？”记者问。叶为民憨厚地笑笑：“只能算中等吧，正常的话，一月能赚4000元。”

　　这收入来得不容易。叶为民长年跑夜班，每天傍晚5点半接班，工作到第二天凌晨4点多，黑白颠倒，一月只休息4天。而且，他和身边的很多司机都没办理任何社保手续。“有人说我们这工作挺轻松，每天坐在车里，动动手脚就来钱。可压力大啊！十几个小时连续跑，一刻不敢放松，就怕出点事故。有时你不碰别人，别人也会碰你！”

　　由于车不是自己的，每个夜班，叶为民都要向车主交100多元租金，再加上各种税费和向挂靠公司交的管理费。这样一来，每夜400多元的营业额里，油钱和租金就占去2/3。每天夜里两点多，有些司机回家休息了，叶为民还继续干。

　　“为什么这么辛苦地跑？因为负担越来越重了啊。”妻子原来开了家小服装店，后来因为没人带孩子只好关了，4000元就是每月全家的收入。房子是租来的，每月租金近300元；5岁的儿子上幼儿园，每月费用六七百元；父母和岳父母每月也要给一点吧……叶为民一笔一笔算过来，每月只剩1000多元。

　　这1000多元能干什么呢？主要是存着预备给孩子将来上学用。买房子却从未想过，“商品房太贵了。申请经济适用房，我们是外来人口又不符合条件。在福州生活了这么多年，什么时候能拿到市民待遇就好了。”

　　该材料主要内容：

　　4.在金融危机的大背景下，国有及国有控股企业占六成的500强企业入围门槛突破百亿元大关，整体实力不断增强，收入利润率等绩效指标首次超过美国500强，可圈可点。正如国资委主任李荣融在2009年6月29日所言：“为经济社会的稳定发展作出了贡献；在全球的影响力不断提升；央企能够承担更多社会责任和经济责任。”

　　按照“谁贡献，谁受益”的分配原则，央企在取得非凡业绩的同时，适当增加高管薪酬，以期留住人才，民众并非不能理解。与1500亿的利润相比，央企高管总薪酬每年增长4600万元，也不算太多。但是，我们应该看到，央企净利润增长凭借的多是资源红利和政策红利，而不是管理红利与技术红利。排名靠前的500强央企利润增加与其垄断地位、超大经营规模有关，并没有多少带有技术含量的利润亮点。在经济复苏基础尚不稳固，不少企业刚刚经历裁员、减薪的宏观经济环境下，国资委急于论功行赏，表态央企高管加薪合理，显得有些不合时宜。况且，央企利润增长也有国家内需刺激政策与普通职工、广大消费者的贡献，不必夸大高管的功劳。

　　笔者认为，央企高管薪酬到底该如何分配，如何增加，需要制度规范，不能想加就加：一、央企高管薪酬分配应着眼于社会价值的回归，应与个人贡献匹配，经得起公众的评判；二、央企利润、职务消费等核心问题也应该得到规范；三、央企不仅“能够”而且“应该”承担更多的社会责任。在高管加薪的同时，要学会还富于民，让广大国民股东受益。

　　有经济学家指出，促进社会公平正义是一项系统工程。而分配公平是社会公平正义的核心问题。党的十七大报告更是明确提出“深化收入分配制度改革，增加城乡居民收入。初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平”。虽然社会分工千差万别，央企高管与普通职工对企业与社会的贡献价值不一样，我们并不眼馋央企高管的加薪待遇。但是，从政策上引导社会公平，逐步理顺社会收入分配关系，扭转收入分配差距扩大的趋势，在收入分配的问题上避免出现马太效应，是目前应该考虑和实施的。