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　　标准预测试卷四

　　（文化产业发展）

　　满分100分时限150分钟题号1234总分核分人得分【5】

点击进入>>2009年北京市公务员申论标准预测试卷（四）答案及解析

　　一、注意事项

　　1.申论考试是对应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力进行考查的考试。

　　2.作答参考时限：阅读材料40分钟，答卷110分钟。

　　3.仔细阅读给定资料，按照后面提出的申论要求依次作答。

　　4.考生可以在本试卷的空白位置或草稿纸上打草稿，但所有题目都要在答题纸的指定位置作答，作答在其他位置一律无效！

　　二、给定资料

　　1.胡锦涛在党的十七大报告中指出，要深化文化体制改革，完善扶持公益性文化事业、发展文化产业、鼓励文化创新的政策，营造有利于出精品、出人才、出效益的环境。坚持把发展公益性文化事业作为保障人民基本文化权益的主要途径，加大投入力度，加强社区和乡村文化设施建设；大力发展文化产业，实施重大文化产业项目带动战略，加快文化产业基地和区域性特色文化产业群建设，培育文化产业骨干企业和战略投资者，繁荣文化市场，增强国际竞争力。运用高新技术创新文化生活方式，培育新的文化业态，加快构建传输快捷、覆盖广泛的文化传播体系。

　　该材料主要内容：

　　2.2009年7月22日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，讨论并原则通过《文化产业振兴规划》。规划全文近6000字，分为“加快文化产业振兴的重要性紧迫性”“指导思想、基本原则和规划目标”“重点任务”“政策措施”和“保障条件”等五部分。

　　《文化产业振兴规划》指出，金融危机仍未见底，并对文化产业发展产生诸多影响，而在经济下滑的态势下，文化产业有逆势而上的特点，这为创新文化体制机制、做大做强文化产业带来了契机。

　　该材料主要内容：

　　3.2009年前几个月，我国文化产业平均增幅达１７％，图书销售增长２０％，电影票房同比增长４０％。文化部有关负责人表示，随着人民生活水平的逐步提高、文化经济政策的不断完善以及文化体制改革的持续深入，我国文化产业进入快速发展的新时期，呈现出朝气蓬勃的新局面。

　　近年来，各级党委、政府发展文化产业的热情空前高涨，纷纷提出要把文化产业作为新的经济增长点和建设文化强省强市的重要途径来抓。全国31个省、自治区、直辖市和新疆建设兵团以及5个计划单列市中，有33个制定出台了扶持文化产业发展的政策措施，22个制定下发了文化产业发展规划纲要，26个设立了文化产业发展专项资金，14个成立了文化产业协会或促进会。此外，上海市还设立了规模为50亿元的华人文化产业投资基金，陕西省设立了注册资本为2197亿元的陕西文化产业投资控股有限公司，积极打造以市场化方式运作的文化产业投融资平台。

　　各地各部门在政策、资金上给予倾斜，为文化产业奠定了坚实的发展基础，创造了良好的外部环境。尽管国际金融危机影响仍未消除，但我国文化产业发展势头依然强劲。2008年，我国数字出版业整体收入达到了530亿元，比2007年增长4642％；电影票房收入攀升到创纪录的4215亿元，同比增长888亿元，首次进入全球电影市场前10名。2009年第五届中国（深圳）国际文化产业博览交易会在国际金融危机中逆势而上，总成交额达877亿多元，其中出口交易额达87亿多元。在2009年的法兰克福书展上，中国作为主宾国，引起热烈反响，一次输出版权2300种，接近去年全年输出总数2440种。

　　该材料主要内容：

　　4.文化创意产业和房地产业哪个占北京GDP的比重大？一般人十有八九会答错。难道是文化创意产业？没错！

　　即使在全球金融危机背景下，动漫、影视、软件、网络与计算机服务等新兴文化产业在北京、上海、深圳等地仍出现井喷式发展。

　　文化产业具有鲜明的逆周期性。美国电影正是在应对1929年经济危机中迅猛发展并成为世界电影第一大国；日本动漫业是经历了上世纪70年代的经济危机后迅速崛起；韩国的电影电视剧、网络游戏也是在1997年亚洲金融危机时迅速发展成为本国的支柱产业。

　　在各国发展文化产业过程中，越来越体现该国的利益诉求。早在1997年，长于广告、会展业的英国就率先提出“创意产业”的概念。美国则提出“版权产业”的概念，并积极进行知识产权相关谈判。日本动漫产业较发达，日本首相麻生就曾提出动漫外交。

　　中国文化产业的发展明显滞后，在北京大学文化产业研究院副院长陈少峰说：“文化产业是最好的产业形态，既是环境友好型，又能拉动消费；既适合高学历人才就业，又能与新兴技术相结合，拉动相关产业。”

　　有关专家指出，受体制等因素制约，我国文化产业的增长潜力还未释放，新型文化业态的发展仍然受到文化体制方面的制约。一位不愿透露姓名的业内人士表示，由于我国电视行业还处于垄断状态，动漫企业的作品卖给电视台最多1000多元每分钟，而每分钟的制作成本常高达万元以上，动漫企业根本不能指望卖片赚钱。

　　2005年底，中共中央、国务院颁布了《关于深化文化体制改革的若干意见》，文化体制改革破冰。几年来，北青传媒、陕西广电网络、上海新华传媒、四川新华文轩和辽宁出版传媒等多家文化企业已先后上市或实现再融资。

　　但是，我国文化产业仍存在条块分割、多头管理、政企不分等问题，文化、广电、出版、旅游等相关部门各自为政，管理分散。陈少峰将其称之为“棋盘格局”。

　　中国政法大学新闻与传播学院院长宋建武认为，文化体制改革与当年的经济体制改革不同，文化事业单位远远不是当年国企改革非常窘迫的状况，有的文化单位经济效益不好，但个人收入仍很好。

　　文化事业单位要改制为企业，很多职工持保留态度，有社保上的担心，也有心理上的落差。文化单位领导也没有足够的动力，改革中领导要面对风险、压力，目前的政策对他们缺少激励。宋建武认为，文化体制改革不能消极地吸收经济体制改革的教训，要建立风险与收益相匹配的领导层激励制度。

　　宋建武指出，文化产业改革难度大，很大程度上与官僚集团有关。现在官僚集团已经形成自己独特的利益，并越来越强烈地主张他们的利益，经常以其利益代替党的利益，凌驾于人民利益之上。“文化产业要领先，改革思维要富于人民性，富于创新性，真正代表人民的利益。”

　　另外，既懂文化表达方式、又懂经营的复合型人才短缺仍然制约着文化产业的发展。陈少峰建议，应将文化管理作为一门独立学科，培养跨媒体管理硕士以上人才，同时应对行政管理干部进行相关领域的再培训。

　　该材料主要内容：

　　5.2003年，深圳被第一批确定为文化体制改革综合性试点地区，深圳在国内城市中率先提出并确立“文化立市”战略，先后召开高规格的实施“文化立市”战略工作会议、文化产业工作会议、宣传和意识形态工作会议，制定了《文化发展规划纲要》、《文化产业发展“十一五”规划》和《文化产业发展规划纲要（2007—2020）》，出台了一系列文化配套政策，形成了全社会推动文化改革和发展的高度自觉。

　　与此同时，深圳积极转变政府职能，推进综合执法，加强和改进文化宏观管理；全面完成经营性文化单位转企改制，创新文化事业单位运行机制，强化国有文化资产监督管理；加大政府投入力度，开展品牌文化活动，努力构建覆盖全社会的公共文化服务体系；促进文化科技相结合，推动文化产业又好又快发展，积极推动中国文化走出去。深圳市文化体制改革与文化立市工作领导小组办公室副主任倪鹤琴说，前不久，根据中央文化体制改革督查工作要求，对照中宣部《2009年文化体制改革工作要点》和《全国文化体制改革重点任务进展情况通报》，深圳进行了认真自查。从自查的情况看，深圳已经全面完成文化体制改革各项试点任务。

　　该材料主要内容：

　　6.《柏坡交响》奏响国家大剧院，开了地方艺术院团承担国庆大型系列演出活动开幕演出的先河；新编京剧《响九霄》在第二十四届中国戏剧梅花奖上大放异彩，主演裴艳玲梅开三度，一举拿下梅花大奖；杂技舞台剧《奥运情缘》成功入选文化部奥运重大文化活动重点剧目，被誉为“精彩绝伦的艺术盛宴，奥运理念的完美诠释”……近几年，一连串精品剧目的诞生，凸显出河北省打造文化“高原”的努力。

　　文化产业需要投入，精品创作更离不开充足的资金保障。好戏连台的背后，资金从哪儿来？

　　政府投入创下历年最高

　　“精品创作的基础，是优秀的艺术团队。为艺术家们提供良好的创作环境，则是政府的职责。”河北省文化厅厅长冯韶慧说。2003年，河北省文化厅对全省文艺演出团体做过一次调查，结果让人震惊：30%的剧团长年无戏可演，过半的剧团10多年没有更换过设备，甚至有些剧团因为买不起演出服，而被迫用生活服装代替。“这样潦倒的环境，何谈打造精品、创作精品？”

　　2005年，河北省提出建设文化强省战略，提出把文化产业作为全省产业结构调整和优化升级的十大支柱产业之一。

　　正是从这一年开始，河北省在精品剧目创作方面的财政投入节节攀升，艺术院团基建、设备快速更新换代，演出补贴随之水涨船高。河北省财政专门拨出艺术生产专项经费，对重点艺术生产项目进行统筹安排和调度。

　　河北省委宣传部、省文化厅则将改善全省创作环境作为工作重点，解决了一批艺术院团没有专属场地、设备陈旧、人员编制紧缺等问题。河北省梆子剧院院长王晓英说：“省里这几年先后投资数百万元，为我们更新了演出设备、服装和道具，更帮助解决了剧团没有专属演出场地的问题。摆脱了‘大车店’的窘境，剧团才能静下心来，扎扎实实排几出好剧。”

　　据统计，2008年，河北省仅投向河北梆子剧院、歌舞剧院、京剧院、杂技团、河北交响乐团、话剧院、心连心艺术团以及承德话剧团等8个省直艺术院团的财政拨款就超过4800万元，创下历年最高水平。

　　民营资本无障碍进入

　　“仅仅依靠政府投入，顶多做到一花独放。要想万紫千红，还需要更多社会力量的支持。”河北省艺术研究所所长庞彦强说。为了推动民营资本进入文化产业领域，河北制定了一系列非公资本进入文化领域的具体措施，不仅鼓励、支持民营企业以独资、合资、联营、参股、特许经营等多种方式进入文化产业，还对投资者提供了在土地、税收、财政、信贷等各方面的优惠。

　　2009年5月，由邯郸企业家郭乃群赞助1600万元的平调落子魔幻剧《黄粱梦》在石家庄首演，引起全市轰动，成为河北省民营资本投资文化产业的经典范例。

　　“宁肯丢掉一座钢厂，不能丢掉一个剧种”，郭乃群和他的九如集团出资挖掘了20多部平调落子优秀传统剧目，并与邯郸市平调落子剧团合作，使多年来苦苦挣扎的剧团重新焕发生机。

　　“开矿的喜欢京剧，就投资京剧团；开厂的喜欢评剧，就支持评剧团。”河北省文化厅艺术处处长王竹平说，“一方面说明了民营企业家对曲艺的热爱，另一方面也说明，河北省在民营资本进入文化产业方面，没有障碍。”

　　如今，无论是北戴河的大型实景演出《海上生明月》，还是河北省杂技团的杂技精品剧《梦幻西游》，河北许多精品创作的背后，都有社会力量的坚强支撑。

　　市场融资拓宽发展渠道

　　“房地产业只需自筹资金30%，其余70%可以通过银行贷款。什么时候文化产业也能享受这个政策就好了。”全国政协委员、河北省文化厅副厅长边发吉如此感叹。在他看来，河北文化产业尚处在培育和发展的初级阶段，需要大力投入。而建设完备的市场融资体系，将是文化产业发展的必由之路。

　　“以前曾经想过贷款，但由于我们是事业单位，属于国有资产，不能抵押，最后不得不放弃。”河北省杂技团团长陈书镇说。由于文化企业大多具有固定资产较少、以无形资产为主的资产结构轻型化特点，争取银行信贷支持往往会遇到抵、质押物不足的问题，文化企业普遍融资难。

　　为有效破解难题，2009年7月29日，河北省文化厅积极与省农村信用社联合社初步达成了合作意向，起草了《关于扶持培育河北省重点文化企业、文化项目的合作框架协议》。